新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布 統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革
發(fā)布日期:2014-03-19 信息來源:上海證券報(bào)
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》16日正式公布。全文3萬多字,共計(jì)30多章。
中共中央、國務(wù)院通知指出,《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。制定實(shí)施《規(guī)劃》,努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
通知要求,各級黨委和政府著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題,推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。
這部《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說,《規(guī)劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),并要求創(chuàng)新體制機(jī)制,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。
“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多,這體現(xiàn)了以人為本的精神,有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”他說。
根據(jù)《規(guī)劃》,我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,按照尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進(jìn),存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
《規(guī)劃》還明確“各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度,根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?,以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件,因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn),并向全社會公布,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。”
城鎮(zhèn)化將是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
徐洪才說,隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施、以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。同時(shí),億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入,通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù),從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、消費(fèi)潛力不斷釋放,這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。
《規(guī)劃》明確,加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革,創(chuàng)新金融服務(wù),放開市場準(zhǔn)入,逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。其中提到,要培育地方主體稅種,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,加快資源稅改革,逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度,允許地方政府發(fā)行市政債券,拓寬城市建設(shè)融資渠道。研究制定政策性金融專項(xiàng)支持政策,研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。
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